黄山实施有偿救援给游客带来了什么？

近日，黄山风景区今年将启动有偿救援的消息，引发媒体关注和各界热议，支持者与存疑者皆有之。

一问：为何推行有偿救援？

——山岳景区是违规探险易发多发区，救助救援难度大、成本高。有偿救援对违规者既是一种事前保护，也是对效仿者的警诫。

山岳景区大多地势险峻，保持着相对稳定的生物多样性，是许多驴友钟情的野外探险目的地，也是驴友遇险甚至发生伤亡事件的易发多发区。

黄山风景区党工委宣传部常务副部长程亚星说，黄山是典型的山岳景区，有着山高谷深林密、地势险游道陡、面积大游览线路长等特点。近5年，黄山对游客实施救援救助的数量年均在400起左右，其中突发疾病、意外受伤等一般性救助约占75%。另外，黄山每年都有多起紧急救援，施救对象基本都是擅自违规进入未开发开放区域迷路被困或遇险的驴友。

程亚星介绍，近年来，黄山在未开发开放区域边缘设立了许多明显的警示标志，与景区周边村镇加强联防联控，防范驴友擅自违规进入。然而，驴友擅自违规进入景区未开发开放区域的情况仍时有发生，仅去年堵截、查处违规“驴友”5批109人次。

黄山风景区紧急救援大队大队长蒋文纲说，在景区各类救援中，难度最大、风险最高、成本最多当属对擅自违规进入未开发开放区域的涉险驴友进行救援，仅此一项，景区每年直接费用支出几十万元到数百万元不等。他举例说，2010年，为了救援迷路被困的某高校18名大学生，景区出动230多人连夜展开紧急救援，被困学生全部脱险，但一位公安干警在救援中不幸牺牲。

二问：如何实施有偿救援？

——坚持生命至上、救人优先，不以营利为目的。先救人后收费，有偿救援和公***救援相结合，建立事后追偿机制，教育和惩戒相结合。

黄山将启动有偿救援的消息经媒体报道和网络传播后，绝大多数受众和网友持支持态度。他们认为，按照《旅游法》的有关规定，有偿救援于法有据。同时，实施有偿救援，可以让违规者承担相应成本，体现权责一致的法治理念，减少公***资源浪费。

然而，有网友认为，公民遇险获得救助是一项基本人权，景区作为营利机构有责任对游客负责，包括支付搜救费用。也有一些网友担心，实行有偿救援，可能导致一些遇险人员害怕救援费用过高而拒绝救援，或者干脆为规避救援费用不报警。

程亚星认为，

依据《旅游法》《安徽省旅游条例》《黄山风景名胜区管理条例》《黄山市实施<黄山风景名胜区管理条例>办法》等相关法律法规，景区有保障游客安全的责任，但对诸如“逃票”擅自进入未开发开放区域之类等违规行为，没有完全为其所造成的后果“买单”的义务。但她始终强调，无论是游客还是违规驴友遇到险情，黄山都会坚守救人优先的底线，把对生命负责挺在前面，第一时间实施紧急救援。

程亚星介绍，黄山实施有偿救援的基本原则是：一是先救人后收费，绝不会“先谈价再救援”。即便有遇险者拒绝有偿救援，也不会消极救援，更不会不管不问；二是有偿救援和公***救援相结合，厘清公私关系，不让公***资源为违规行为买单，也不以营利牟利为救援目的；三是事后追偿，救援完成后，通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式，对被救援者追偿合理的相应救援费用；四是教育和惩戒相结合，对被救援者事后进行批评教育，运用法律手段和道德规范对其违规行为予以惩戒，最大限度减少违规行为、降低安全风险。

三问：公***救援是否削弱？

——建立多方联动的紧急救援体系和医疗急救网络，千方百计保障游客安全。有偿救援收费部分主要用于救援队伍专业化、规范化建设。

黄山实施有偿救援，是否会冲击甚至削弱无偿的公***救援？又如何避免有偿救援滑向营利或变相牟利的极端？

针对网友关切的问题，程光华介绍，多年来，黄山一直将游客安全放在首位，把建立完善紧急救援机制作为保障游客生命安全、维护游客合法权益的重要举措。2011年，黄山专门组建了景区紧急救援大队，建立了专兼结合、多方联动的紧急救援管理体系和医疗急救网络，探索出了一套体系建设、人力支撑、工作机制、保障落实“四位一体”旅游安全紧急救援模式。目前，黄山风景区紧急救援大队已纳入国家旅游安全应急救援和安徽省山岳应急救援、安徽省山岳旅游景区地震灾害紧急救援等救援队伍序列。