温泉产业与违建别墅：辽宁营口温泉小镇数千亩土地被侵占调查

双台镇，辽宁省营口市盖州市管辖的一个镇，地处盖州市西南部，因其境内分布着长近两公里的天然地热带，且温泉水温高、储量大、水质佳，素有“辽宁第一温泉小镇”之称。

小镇里，数百家高档酒店、度假民宿、农家院鳞次栉比打着温泉招牌，吸引了大批东北三省乃至全国各地的游客前来休闲度假。

“可以说，镇里温泉产业的发展离不开思拉堡温泉小镇的带动。”双台镇一位政府领导表示。但是，这个总投资21亿元人民币，2009年由营口远大集团和深圳祥南置业公司出资动工建设的温泉小镇项目，却存在着以“温泉产业”为旗号的“跑马圈地”，兴建高尔夫球场和大量别墅等违法违规行为。思拉堡村数位村民认为在征地时给出的补偿标准过低，以及温泉小镇存在大量非法建设，多年来坚持向各级政府部门举报，但问题至今仍未得以解决。

征地补偿过低 赔偿款至今未付清

温泉小镇多次违规占地

2019年，自然资源部将村民们投诉的问题转送至辽宁省自然资源厅，此后，又层层转送至营口市自然资源局和盖州市自然资源局，盖州市自然资源局于2020年7月1日给出的信访事项实体性受理告知书（以下简称“告知书”）中向村民们回复称，经调查，思拉堡温泉小镇项目是盖州市委、市政府为打造中国北方温泉城重点招商引资项目。2008年7月，思拉堡温泉小镇项目经营口市发改委批复同意立项。依据盖州市政府2008年7月2日《常务会议纪要》和2017年4月盖州市发改委批复，规划用地面积379.8753公顷。目前，温泉小镇开发公司实际已在中间地带初步建设高尔夫球场、 体育 运动俱乐部足球场、国际标准山地自行车比赛场、采摘园项目、水上乐园项目等。

在实际占用土地中，合法用地面积83.3186公顷，违法用地面积（含高尔夫球场、足球场、马场、滑雪场和水上乐园等项目）68.6394公顷，设施农业用地（采摘园）面积1.4157公顷。

2009年3月，温泉小镇开发公司开工建设高尔夫球场项目，总占地72.2560公顷，违法占地59.9356公顷（耕地26.1733公顷）。

2009年，原盖州市国土资源局对温泉小镇开发公司非法占用并改变了土地原貌的7.1647公顷土地依法进行处罚，责令其整改并处以罚款179.928万元。此次行政处罚后，温泉小镇开发公司并未停止违法行为，仍继续违法建设高尔夫球场。

2010年12月，盖州市政府责成双台镇政府督促温泉小镇开发公司继续整改，将非法占用的土地59.9356公顷旱地退还原集体经济组织。盖州市纪委、市监察局对此案中相关责任人员依法给予党纪、政纪处分。

告知书中标明，2017年9月，温泉小镇开发公司在未取得合法用地手续情况下，擅自开工建设营口虹溪谷 体育 运动俱乐部足球场和跑马场项目，总占地8.1752公顷。同年10月13日，盖州市国土资源局对温泉小镇开发公司下达《行政处罚决定书》，责令其退还违法占用的土地，处以罚款81.752万元。

2017年8月，温泉小镇开发公司开始建设水上乐园项目，在建设过程中，未经批准超占土地0.5286公顷，构成违法用地。同年9月29日，盖州市国土资源局向温泉小镇开发公司下达了《行政处罚决定书》，责令其退还非法占用的土地，自行拆除非法占用土地上建筑物，并处以10.572万元罚款。

告知书中提到，2011年，全国高尔夫球场清理整治行动全面展开，思拉堡温泉小镇的高尔夫球场被列为整改类球场，按照国家确定的整改类球场清理整治标准，该球场依法采取了退地、复耕复绿、停止新建扩建等措施。2017年1月22日，经国家发改委验收合格并将整改结果向 社会 公示。目前没有发现球场有新建、扩建行为。

对于温泉小镇内高档别墅群问题，告知书中明确，别墅区项目所有的建筑都在批文征地范围内，但该项目违反了国家禁止别墅供地政策，按照国家土地督察沈阳局的专项督查和辽宁省国土资源厅《关于责令盖州市政府限期查处思拉堡温泉小镇开发有限公司违法用地建高尔夫球场和违规建设别墅的函》要求，盖州市政府责令住建局停止为其公司办理售房许可证。目前，所建别墅均已改造为公寓式酒店，未发现对外销售情况。

“退还”土地去向成谜

按照盖州市政府部门的解释，已针对该温泉小镇建设高尔夫球场、足球场、水上乐园等多个违法占地行为进行了处罚，并责令其退还所占土地。但这些土地是否真的退还给了原集体经济组织？

在高尔夫球场近山一侧，大批独栋别墅从山脚一直盖到了半山坡，这些别墅大部分呈闲置状态，因为无人打理，院落中已是荒草丛生。

这一说法是否属实？