海北藏族自治州全域旅游促进条例

第一章　总 则第一条　为了推进本州全域旅游高质量发展，根据《中华人民***和国旅游法》《青海省旅游条例》等有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本州行政区域内促进全域旅游发展的规划、建设、经营、服务、管理等活动。

本条例所称全域旅游，是指将本州行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源的有机整合，统一规划、统筹管理，实施全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升、全系统营销，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的旅游业发展模式。

全域旅游发展涉及国家公园、自然保护区等管理区域的，应当遵守有关法律法规。第三条　促进全域旅游发展，应当坚持统筹协调，融合发展；生态优先，绿色发展；立足州情，特色发展；改革创新，内涵发展的原则，实现旅游业全域***建、全业***融、全民***享。第四条　州、县人民政府应当加强组织领导，健全全域旅游发展领导机构，建立党委领导、政府统筹、部门联动、区域协同的综合协调机制。

旅游主管部门负责全域旅游资源整合与规划、旅游开发与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公***服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等工作。

发展改革、工业信息、交通运输、农牧科技、住房建设、自然资源、生态环境、林业草原、应急管理、市场监督、卫生健康、民族宗教、财政、水利、教育、公安、扶贫等有关部门，应当按照各自职责，做好促进全域旅游发展的相关工作。

乡镇人民政府配合有关部门做好全域旅游发展中的环境保护、资源开发、安全监管、秩序维护、纠纷处理、文明旅游宣传等工作。

村（居）民委员会协助有关部门做好全域旅游促进工作，教育村（居）民遵守法律法规，提高文明素质，增强参与全域旅游意识。第五条　州、县人民政府应当鼓励旅游行业协会、商会发挥服务、引导、协调和监督作用，调解旅游纠纷，组织开展职业道德教育和业务培训。

鼓励社会组织和公民积极参与旅游志愿活动，在信息咨询、翻译接待、秩序维护、应急救援、文明督导、向导指引等方面提供志愿服务。第六条　州、县人民政府根据全域旅游发展规划，应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，根据发展需求逐年增加。

旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、景区（点）建设、旅游宣传促销、旅游商品研发、旅游公***服务设施建设、乡村旅游建设、智慧旅游建设和旅游教育培训等。第七条　州、县人民政府应当完善全域旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制，加快旅游人才队伍建设。第八条　州、县人民政府应当将全域旅游发展纳入目标考核体系，实行目标考核管理。第二章　规划与实施第九条　州、县人民政府应当将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。第十条　州、县旅游主管部门根据国家和全省规划，组织编制全域旅游发展规划。州旅游主管部门指导各县编制全域旅游发展规划。县旅游主管部门可以根据全域旅游发展规划，编制各类旅游行业专项规划、新业态规划。

各类旅游规划编制完成后由同级人民政府申请上级旅游主管部门组织评审，评审通过后由同级人民政府批准实施，并向上一级旅游主管部门报备。未经法定程序报批，不得擅自修改和变更。

全域旅游发展规划应当以国土空间规划为基础，与城镇总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划以及其他自然、人文资源的保护利用规划相衔接。

发展改革、自然资源、交通运输、生态环境等部门在编制相关专项规划时，应当征求同级旅游主管部门的意见，统筹全域旅游发展需要，为全域旅游预留发展空间。第十一条　景区管理机构应当根据全域旅游发展规划，广泛征求相关部门、公众和专家的意见，编制景区规划，报本级人民政府批准实施。

景区应当严格按照规划进行开发建设，不得擅自变更。确实需要变更的，应当严格按照原批准程序进行报批。不符合规划的，不得新建、改建、扩建。

景区管理机构、开发经营者，应当建立景区农牧民参与受益的机制，维护景区农牧民利益。