中国旅游业四个转变是什么？

一、推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。

实现旅游资源向旅游资本转变，就是要充分发挥市场机制的作用，将各种有形和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的各种需求。近年来，安康市紧紧依托自身旅游资源优势，高度提炼出安康旅游发展的内涵--“秦巴汉水生态旅游”，这个涵盖了全市旅游产品的浓缩性的总结迅速成为安康旅游对外宣传促销的有效载体，吸引了省内外旅游行业的关注。加之，以瀛湖1200万元国债项目为代表的全市旅游基础设施建设力度逐年加大，配套旅游基础设施日趋完善，更为全市旅游资源向旅游资本转变起到具大的推动作用，为外来客商投资创造了开发基础。今年，西安远见公司承包经营瀛湖翠屏岛、金螺岛就是成功的范例。实践证明，推进旅游资源向旅游资本转变，是加快旅游业发展的重要基础和前提。与此同时，旅游业的发展又为实现旅游资源向旅游资本转变搭建了平台，提供了契机。

二、推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。

资金短缺是制约旅游业发展的最大难题。解决资金问题的根本途径只能是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业重要的投资经营主体。安康市汉滨区迅速兴起的“农家乐”旅游就是一个有力的例证。该区现有纳入星级管理的“农家乐”经营户360余户，按户均最低投资2.5万元计算，民间资金投入旅游业近千万元。加之，去年，像二里湾山庄、双龙潭休闲中心、天都山庄等“农家乐”大户相继开业营运，掀起了民间资金投入旅游业发展的热潮。可以说，“农家乐”旅游已经成为安康城区乃至周边地区城市游客休闲消费的热卖产品。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的开发和经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新的通道。

三、促进人力资源向人力资本转变，这是加快旅游业发展的关键因素。

近两年，安康市汉滨区境内一些“农家乐”经营业主主动与安康师专、农校等大中专院校旅游专业联系，邀请旅游专业学生到他们那里去务工，有的是要求协助经营管理，有的是要求传授接待常识。“农家乐”经营业主加大旅游人力资本投入的意识不断强化，为此，今年四月，该区旅游行政管理部门专门聘请专业人员，培训全区导游员、“农家乐”服务员学唱陕南山歌民谣，丰富旅游接待服务内容。不仅如此，从近年来报考导游员的人员文化程度看，大中专毕业生数量明显增加。现在，该区近250余名已取得国家导游资格证书的人员中有近三分之一以上为大中专院校毕业生，与以往相比呈逐年上升趋势。可见，大中专毕业生正在逐步成为安康旅游业发展的重要智力支撑和新生力量。同时。蓬勃发展的旅游业也将逐步成为接受和吸纳大中专院校毕业生就业的重要渠道之一。

四、推进旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变，这是确保旅游资源可持续发展的保证。

大家都知道，旅游资源具有不可复制性。因此，不论是旅游区开发，还是旅游景点开发，都必须本着保护资源的前提下进行开发。然而，安康市地处贫困山区，本级财政对旅游业扶持能力十分有限，旅游资源开发大多要靠吸引外资投入，由于受“谁投资、谁说了算”观念的影响，一些开发商在未编制科学的旅游开发规划之前，随意建设人造景点，对旅游资源造成破坏。诸如，安康市汉滨区通过招商引资开发建设的牛山风景区，开发之初，投资商先在主景区内建设宾馆一座，明显破坏了牛山主景区的自然风貌，与牛山主景区环境不相协调。同时，由于投资商违背了旅游消费的规律，没有先以“游”来吸引游客，而是先把“住”这一消费环节放在了首位，造成了旅游消费链条本末倒置。不仅没有促进牛山风景区旅游开发，反而形成制约因素。因此，旅游资源纯粹性开发向保护性开发转变不仅有利于保护旅游资源，而且能够有效地促进旅游资源开发可持续发展。

推进“四个转变”，促进安康旅游业发展，具体地说：一是要调整充实安康旅游产业发展委员会，加强旅游行政管理部门对全市旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理的指导服务的职能。要充分认识到资源向资本转化对旅游业发展的促进作用，积极整合和优化我区旅游资源优势。二是着力抓好两个“加大”，按照“筑巢引凤”的思路吸引外资投入。一方面继续加大旅游基础设施建设力度，进一步改善旅游资源开发的硬件基础条件。另一方面，要通过发挥政府先导作用、建立旅游产业发展基金、各项资金捆绑使用、全力兴旅等措施，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销机制，对外打响一张牌，不断加大旅游资源优势的宣传力度。三是制定相关民间资金投资旅游开发优惠政策，建立投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新体制，吸引社会闲置资金投入旅游开发。四是坚持“先规划论证，后开发建设，高起点规划，高标准建设”的原则，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”规定。五是通过人才交流市场，人事部门当“红娘”，让旅游专业学校与旅游企业“联姻”，把具有旅游专业知识的大中专院校毕业生吸引到安康旅游业发展中来。同时，旅游管理部门要加强旅游企业业主的培训，进一步提高旅游企业业主对旅游人力资本的认识。六是旅游行政管理部门要建立旅游开发项目跟踪管理服务体系，既要加大旅游开发项目实施过程中的监管力度，有效避免以破坏旅游资源为代价的“旅游开发”，又要为开发商到好参谋。