2010年雅安市人民政府工作报告的2010年主要工作
围绕政府工作的主要目标和总体要求,今年要重点抓好五个方面的工作。
一、突出重点工作,夯实发展基础
做好移民安置工作。完成瀑电汉源库区内安移民住房和主要公***建筑的建设,完善相关配套设施。确保在时间节点内完成移民搬迁安置和库底清理,平稳实现二期蓄水至850米,实现移民永久性安置目标。加强移民资金的组织和监管,推动移民安置概算调整工作。及时足额发放后期扶持资金,帮助移民群众发展生产、培训技能、扩大就业。加快迁复建企业建设进度,因地制宜利用资源,培育旅游、农产品加工等产业,逐步提高移民和当地群众收入水平。进一步畅通诉求渠道,确保库区和安置区社会稳定。
基本完成重建任务。9月底前,灾后恢复重建项目、投资分别完成规划的85%。优先推进城乡住房、学校、医院等民生项目重建,确保今年春节前受灾农户全部住进永久性住房,5月底前基本完成城镇住房重建,春季开学灾区学生全部告别板房校舍。提高基础设施保障能力,重点推进交通、水利、能源、市政等基础设施恢复重建。促进产业恢复提升,抓好地质灾害防治和生态恢复。严把工程招标、建设施工、工程监理、建材供应、工程验收等关口,确保重建工程质量和施工安全。积极向上争取资金,跟踪意向性捐赠资金,吸纳民间资金参与重建。加强资金物资监管,确保使用安全高效。加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域的合作。
强力推进枢纽建设。突出构建交通枢纽。确保名邛高速公路竣工,加快雅西、雅乐高速公路建设进度,力争开工建设成康铁路、雅康高速公路,抓紧雅乐、雅安-甘洛、雅眉资遂等铁路项目和雅马高速公路前期工作,力争纳入国家和省路网规划。全面建成“两路一桥”工程,确保9月底前全面完成国省干道灾后重建工程,加快推进3条国省干线改造项目,抓紧推进断头联网路规划项目的前期工作,建成农村公路500公里。全面建设电力枢纽。力争建成500千伏瀑电送出工程和宝兴、天全、名山、汉源4个220千伏及姜家沟、五龙、姚桥3个110千伏输变电工程,开工建设雅安、石棉2个500千伏扩建工程和荥经、竹马2个220千伏工程及6个110千伏工程,加大农村配网建设力度。全年新增水电装机280万千瓦左右。着力建设物流中心。重点抓好物流中心和配送中心建设,积极引进有实力的物流企业,建成一批生活必需品、农产品、工业品、烟草、石油等物流配送中心,尽早启动川滇物流园区和石棉、天全物流中心建设。加快建设枢纽城市。抓紧修编城市总体规划。开工建设国道318绕城路、大兴二桥、姚桥支干道、三雅园支路等工程,带动姚桥、大兴新区发展;启动熊猫绿岛、青衣江防洪堤、南郊备用水源等项目,加大背街小巷改造和市容市貌整治力度,完成滨江大道、雅名快速通道、医疗废弃物处置、城区亮化等工程。开工“铜头引水”工程和第二条雅名快速通道,打造雨城—名山城市带。力促城市管理科学化、常态化、规范化。
二、狠抓结构调整,增强发展实力
继续扩大投资规模。瞄准国家重点支持的投资领域,确保全年投资355亿元。狠抓重大项目。着力抓好230个省市重大项目。全力推进永旺硅业二期、中雅科技二期、金红叶纸业、黎红花椒油扩能等重点项目,大力实施工业硅、铅锌、石材、茶叶、林竹、羽绒、绿色果蔬等优势产品加工项目。抓好项目储备。围绕枢纽建设、资源开发、产业发展、民生需求等重点,加快储备一批重大项目,争取更多的项目进入国家、省上的规划。优化投资结构。重点推进交通、城镇、旅游、物流、电力、水利、园区等一批重大基础设施项目,加快推进保障性住房、社会事业等重点民生项目。落实政策措施,激活民间投资,推进以优势产业为重点的结构调整。强化保障措施。落实配套资金,确保项目资本金全面到位。加强对项目核准、招标投标、质量安全等方面的规范管理。
推进工业扩量提质。全市规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%。持续壮大“3+1”主导产业。优化提升水电矿冶产业,壮大机械加工和汽车配件产业规模,发掘农产品加工产业资源和品牌竞争力,迅速崛起以硅材料应用开发为主的新材料新能源产业。加快推进发展方式转变。以科技进步和自主创新为支撑,以企业技术改造、技术创新和淘汰落后产能为主要手段,着力调整产业和产品结构,抓好47项省重点技改项目申报和18项创新项目实施。加大高新技术企业培育力度,提高知名品牌和优势产品的核心竞争力。积极引导企业开展清洁生产和资源综合利用,抓好重点用能企业和行业的节能减排。实施大企业大集团战略。坚持优质资源向优势企业倾斜,加快培育壮大一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力强的企业,抓好市级重点企业和成长型企业扶持,加快企业上市步伐。注重中小企业培育工作。着力解决中小企业融资、能源等瓶颈问题,促进中小企业不断向规模企业转化,新增规模以上工业企业40户。
切实抓好三农工作。加大城乡统筹力度,坚持工业反哺农业、城市带动农村,夯实农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣的基础。大力发展特色效益农业。确保粮食产量稳定在50万吨左右。持续壮大茶叶、林竹、水禽、长毛兔等骨干产业,积极发展花椒、猕猴桃、中药材等特色产业。大力发展农民专合组织,加强蒙顶山区域品牌打造,培育壮大优势龙头企业,推动农产品精深加工。强力推进新农村建设。以现代农业为产业支撑,整合项目、综合配套,整体推进基础设施、公***服务、村落村庄和人居环境建设。强化新农村建设规划,推进名山、天全两个省级新农村示范片建设,启动市、县(区)两级新农村示范片建设。继续抓好永定桥等骨干水利工程,解决10万人的农村饮水安全问题,治理水土流失面积60平方公里以上,新建沼气池8300口,新改建乡村机耕道400公里,加大林区公路建设力度。大力实施“金土地工程”,抓好土地开发整理,规范土地流转。强化农民稳定增收保障。认真落实各项强农惠农政策。针对市内移民迁复建、灾后重建、枢纽建设等工程用工需求,整合培训资源,培训农民工6万人次,转移输出农村劳动力30万人,实现劳务收入21亿元。
繁荣活跃第三产业。实施旅游“南下北上”发展战略,启动望鱼古镇、龙苍沟等景区开发,加快喇叭河、安顺场、神木垒等景区改造升级,办好熊猫电影周、蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动,力争接待游客1000万人次,实现旅游综合收入50亿元。推进乡镇商贸设施、农村商业网点和新农村现代流通网络建设,抓好“家电下乡”、“汽车下乡”和“万村千乡市场工程”。积极发展会展业,支持发展文化创意、工业设计、物流配送、电子商务等产业。支持市商业银行增资扩股,加快推进小额贷款公司和村镇银行的组建工作,加快担保体系建设,规范中介机构行为。改善金融生态环境,完善银行考核办法,推进金融创新,加强对中小企业和“三农”的金融服务,辖内金融机构贷款实现平稳较快增长。
三、深化改革开放,拓宽发展空间
抓好重点领域改革。完善全市电力“一张网”,落实好30%留雅电量政策。全面启动政府机构改革,深化医药卫生体制改革,推进文化市场综合执法改革、文化体制改革、人口计生工作综合改革、义务教育改革、高等教育改革和职业教育体制改革。推进资源性产品价格改革,探索资源有偿使用和生态环境补偿机制。深化行政审批制度改革,试点推广网上政务服务大厅运行和网上招投标报名工作。培育适度竞争的市政公用事业市场体系。做实政府投融资平台,探索城市拆迁、安置、建设投融资新办法。
充分对外开放合作。增强招商引资实效,依托比较优势和资源优势,创新招商方式,重点开展产业链招商、小分队招商和以商招商,完成招商引资120亿元,其中加工制造业50亿元。完成外贸出口1200万美元。纵深推进区域合作,力争有重大产业合作项目落户,抓紧与成都等周边市州及藏区在产业、旅游、资源开发、交通建设、商贸流通等方面开展合作。加快园区基础设施建设,提升园区发展水平,重点抓好市工业园区扩区和汉源、竹马等产业园区(集中区)发展,推进与上海张江集团的合作。
壮大县域经济规模。坚持把项目建设、招商引资作为发展县域经济的着力点,帮助和指导县(区)建设工业集中区。继续放权让利,完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制。坚持把民营经济作为县域经济发展的重点,着力打造全民创业的良好环境。按照“非禁即可”的原则,放宽准入领域和登记条件。积极支持雅安籍外出经商和务工人员回乡创业,实施与外来招商企业同等的优惠政策和服务。从今年起,市财政连续三年安排一定资金,采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。
四、构建和谐雅安,***享发展成果
全面发展社会事业。继续实施“振兴雅安基础教育计划”,强化师资培训,提高教学水平。加快提升农村特别是少数民族地区义务教育水平,着力推动教育资源均衡配置;深化素质教育,全面启动高中课改,推进职教攻坚,扩大免费职业教育。组织实施重点科技项目40项、工业科技支撑项目6项,深化市校合作,抓好国家级高新技术企业申报认定工作,设立中小型企业创新资金、专利申请及实施扶持资金。抓好重点疾病防治工作,强化医疗质量监管。创新体制机制,加强科技、教育、卫生人才队伍建设。市博物馆对外开放,乡镇综合文化站、农村公益电影放映等实现全覆盖,农家书屋基本覆盖所有行政村。建成市体育中心,组团参加省第十一届运动会,积极开展全民健身活动。人口自然增长率控制在4.5‰以内。启动全国第六次人口普查,推进防震减灾“三大体系”建设,拓展精神文明建设,加大未成年人思想道德建设,力争完成妇女儿童发展纲要目标,重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业,加强物价、供销、气象、档案、保密、地方志、新闻出版等工作。
全力改善人民生活。深入实施民生工程,丰富民生工程内容。千方百计增加城乡居民收入,完善就业援助制度、创业服务体系,城镇新增就业13000人,下岗失业人员再就业6500人。力争城镇职工养老保险实现省级统筹,工伤、生育保险实现市级统筹,完善失业保险和城镇居民医疗保险市级统筹的运行,抓好雨城区新型农村养老保险试点。提高企业退休人员养老金,落实养老保险关系转移接续办法。加强城乡低保规范管理,提高医疗救助水平,完成市救助站、市救灾物资储备仓库建设。大力开展产业扶贫,突出抓好灾区扶贫开发和就业促进工作。抓好“菜篮子”工程,加强产品质量和公***服务、垄断行业价格监管,维护市场秩序。大力抓好保障性住房建设,全年新增廉租房1642套,鼓励企业利用闲置土地进行棚户区改造,完成市区棚户区改造4万平方米。采取增加土地投放和加快当年竣工进度等措施,遏制房价过快增长。全市投入商品房开发用地1031亩,市区商品房开工42万平方米,竣工30万平方米。继续推进国家级生态市创建,开展工业废水、噪声、粉尘和危险废弃物的专项整治,加快污水处理厂和垃圾处理场建设,进一步改善环境质量。推进“巩固退耕还林成果专项建设”,深化城乡环境综合治理,抓好城乡环境优美示范工程。
加快建设平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群众利益维护机制,保障困难群众的基本生活和合法权益。出台《关于加强新时期群众工作的意见》,健全“大调解”工作体系,深化领导干部接访和干部下访活动,加大重信重访整治和积案化解力度。整合各类应急资源,深化政法信息网络、防控体系、“三基”和“乡镇维稳综治中心”建设。切实保障产品质量和食品药品安全,启动建设国家茶叶产品质量监督检验中心。认真落实应急管理和安全生产“一岗双责”,深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育,坚决遏制重特大事故发生。加强民族团结,依法管理宗教事务,推进外事、侨务和对台工作健康发展,积极支持驻雅部队建设,做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人防工作。
五、加强政府建设,优化发展环境
加快转变职能。优化政府组织结构,理顺部门关系,完善行政运行机制,强化行政效能建设。在有条件的县(区)试点“非应急110”,把群众日常所需帮助纳入服务范围。
推进依法行政。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度,完善重大事项决策规则和程序。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督。
提升行政效能。健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制,扩大政务服务内涵,健全电子政务服务平台。大兴调查研究和求真务实之风,精简文件、减少会议。厉行节约,从严控制一般性支出。
加强从严治政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入推进预防腐败试点工作。加大对权力运行的重点部位和关键环节的监督力度,扎实推进工程建设领域专项治理工作,严厉查处各类违法违纪案件。
各位代表,雅安的发展已经进入新的重要战略机遇期。新的形势赋予我们重大责任,新的目标激励我们不懈追求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,解放思想,开拓创新,真抓实干,励精图治,为全面实现“十一五”规划各项目标任务、推进又好又快发展而努力奋斗!
附件一