陕西省旅游管理条例(2005)

第一章　总则第一条　为了促进旅游业发展，规范旅游市场秩序，有效保护、合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称旅游业是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、餐饮、住宿、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。第三条　本省行政区域内旅游业的规划、开发、建设、经营、服务、管理以及进行旅游活动的单位和个人适用本条例。第四条　发展本省旅游业，应当充分发挥本省旅游资源优势，突出特色，坚持统一规划、合理开发、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条　县级以上人民政府应当将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游业的投入，开拓旅游市场，完善管理体制，营造文明健康的旅游环境，满足旅游者文化生活的需求，促进旅游业可持续发展。第六条　旅游业实行统一领导、分级管理的原则。

省人民政府旅游行政主管部门负责全省的旅游管理工作。市、县（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，***同做好旅游业的管理与服务工作。第七条　旅游经营者可以依法成立行业协会。

旅游行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，按照协会章程开展活动。第八条　对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。第二章　旅游规划与旅游资源开发保护第九条　省旅游发展规划由省旅游行政主管部门会同有关部门编制，并与土地利用规划、城市总体规划、环境保护规划、风景名胜区规划、文物保护规划和文化产业规划相衔接，进行充分论证后，报省人民政府批准实施。

市、县（区）人民政府应当根据省旅游发展规划，制定本行政区域旅游发展规划并组织实施。第十条　市、县（区）旅游行政主管部门编制本行政区内的专项规划，应当体现区域特色和功能特征，听取公众意见，并报上一级旅游行政主管部门综合平衡。第十一条　省、市、县（区）旅游行政主管部门会同有关管理部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，指导旅游区域的资源保护和开发建设。第十二条　新建、改建和扩建旅游建设项目以及旅游设施项目，应当符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境和生态环境。

有关行政管理部门在论证旅游建设项目以及旅游设施项目时，应当征求旅游行政主管部门的意见，并由环境保护部门依法进行环境影响评价。

禁止在旅游景区（点）及规划范围内从事损害生态环境的采石、采矿、挖砂、取土、建坟、伐木、烧荒等活动，禁止向旅游景区（点）及规划范围内排放污染物。第十三条　利用风景名胜区、自然保护区和森林、水域、湿地等自然资源开发旅游项目，应当采取相应的保护措施，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

利用自然资源开发旅游项目，应当兼顾地方利益，正确处理旅游资源开发与当地社会经济发展、人民群众生产生活的关系。第十四条　利用文物古迹、历史名胜和其他历史人文资源开发旅游项目，应当遵守文物保护的法律、法规，保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。第三章　旅游促进与发展第十五条　省、市人民政府应当加强对旅游工作的领导，整合旅游资源，优化旅游环境，创建旅游品牌；建立旅游工作联席会议制度，研究制定促进旅游业发展的方针政策，协调解决旅游市场管理工作中的重大问题。第十六条　省和设区的市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，用于旅游整体形象宣传、旅游市场开发、旅游公益设施和信息网络建设以及组织重大旅游促销活动等。第十七条　鼓励境内外企业、其他组织和个人采取多种形式投资旅游业，其合法权益受法律保护。旅游行政主管部门应当为投资者提供政策咨询和信息服务。第十八条　国有旅游资源经营权除法律、法规规定不得转让的外，可以依法转让。

国有旅游资源经营权转让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。第十九条　县级以上人民政府应当利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，做好旅游业宣传促销工作。

旅游经营者应当采取多种形式开展宣传促销活动，提高产品和服务的知名度。