旅行社因报名人数不足未能成团

这种情况属于合同纠纷，原则上应当按照合同的约定解决。

由于合同约定中，有对你不利的条款，即未能成团的解决方案是改期或者改线路。作为消费者，签订合同时应当仔细，对于不合理的条款有权要求更改、或者有权拒签；否则，如果合同条款对你不利，打官司的话就比较被动。

鉴于合同条款对你不利，虽然打官司时你可以说没有仔细看条款、也可以说这个条款显失公平，但是法官如何认定，还是一个未知数。也就是说，打官司的情况下，旅行社和你都存在败诉的风险（如果没有这个条款，由于旅行社的原因未能成团，你有权要求退款，如果打官司你赢这个官司是十拿九稳的）。

考虑到合同对你不利，建议尽量与旅行社协商，要求其退款。如果不退款，你就向旅游管理局、消费者协会投诉。由于旅行社本身存在过错，在这种情况下，对方如果害怕扯皮，也可能退你款。