如何打造大旅游产业

按照山西省委、省政府确定的全省旅游"十一五"发展规划和把旅游作为全省四个新的支柱产业之一，把旅游作为大产业来发展的战略要求，山西旅游景区必须采取跨越式发展的思路与发展对策，才能够适应形势发展的需要。 坚持高起点规划 坚持高起点制定旅游景区发展规划，集中人、财、物全面打造国内外知名品牌，精心构筑新的支柱产业的产品体系，加快山西旅游景区的跨越式发展。 围绕山西旅游景区的文化特色和自然生态特色，进行高起点的发展规划，针对景区的内外环境、交通设施、接待服务设施、文化娱乐设施进行全面改造提升，真正让游客感到有特色、上档次。改造提升的重点应放在五台山、云冈石窟、平遥古城等重点景区，通过改造提升，使全省主要景区的内外面貌有一个彻底改变，交通条件彻底改善，乱搭乱建彻底拆除。 在抓好旅游基础设施建设和产品结构调整的同时，要重点抓好全省六条精品旅游线路的开发，实施以精品线路带动旅游景区发展的战略。 要把佛教古建、晋商文化和寻根觅祖游打造成国际级的精品线路，同时要围绕"黄河魂、中华根"的主题，深度挖掘根祖文化，以壶口瀑布、关帝庙和大槐树为龙头，以尧庙、永乐宫、死海为重点，进一步整合开发历山、丁村、后土祠，建成在全国有重大影响，在国际市场有吸引力的旅游精品线路。 太行山水和红色旅游经典游精品线路，要作为国内市场的精品加以开发。重点开发太行山大峡谷、王莽岭、八路军总部旧址、历山、皇城相府等景区，争取在较短的时间内培育成在国内具有一定影响力的新兴的旅游线路，最终建成成熟稳定的国内旅游精品线路。红色旅游精品线路，以列为国家重点的两条红色线路合6个经典景区、13个主要景点为重点，进一步加大开发力度。 黄河文明精品旅游线路。要整合开发沿黄河一线的重要旅游景点，列入规划重点和重点建设项目，争取进入国家规划，最终建成在全国乃至全世界具有影响力的黄河风情带。 丰富旅游产品 山西旅游景区的发展在主打文化旅游品牌的同时，也要十分注意开发自然生态旅游景区，从而丰富旅游产品，满足不同人群的需求。 要开发汾河源旅游休闲度假区。开发时应做好整体规划和单个景点的规划，实施精品战略，处理好资源开发利用与保护的关系，谨防建设性破坏，保护好景区的生态环境，要建成省级休闲度假示范区，与晋北佛教古建旅游精品呼应，***同满足游人的旅游需要。 要开发王莽岭峡谷风光旅游区。该旅游区的发展应制定合理的开发规划，确定开发原则，设计好各级旅游道路，确定整个景区的依托城镇，保护好自然生态环境，使其成为山西以山、水、林、木为主体的峡谷风光旅游区。 要开发北武当山、庞泉沟风景区。该旅游景区的开发应着力改善通往太原的公路，并制定整体规划，把景区独特的自然山林风光进一步推向市场。 创新管理模式 开发旅游景区景点是一项系统工程、经济工程和文化工程，因此，各级政府部门要改变过去传统的对旅游景区景点的管理模式，要在发展旅游景区景点中发挥主导作用，制定优惠政策，采取市场运作的方法，吸引多元化市场主体参与旅游景区景点经营项目的开发建设。 要积极争取国家对山西省"两区开发"资金、红色旅游专项资金、国家扶贫资金和国家其他建设资金的支持；要积极吸引社会资金，鼓励和支持煤炭、冶金、电力等企业集团投资旅游景区景点项目的开发建设。要积极引导景区周边群众开办旅馆、饭店、商店等服务设施。 坚持改革旅游景区景点的经营管理体制，积极探索适应市场发展的新机制。山西旅游景区景点基本上都是政府拨款的事业单位，缺乏适应市场的活力。因此，应积极进行旅游景区景点管理体制的改革，稳步推进"两权分离"即经营管理权与所有权相分离的模式，即组建一个具有独立法人资格的旅游企业，在文物、旅游、林业等行政部门的监督下进行经营开发和管理。文物、旅游、林业等行政部门代表国家对旅游资源进行监督保护。"两权分离"为旅游景区景点弥补政府投资不足，进行招商引资找到了新的途径。 "两权分离"是旅游景区管理体制的重大突破。但是"两权分离"的发展模式并不是一分就灵，它必须要建立一套相关的政策保障体系来规范"两权分离"，避免和防止在"两权分离"过程中，不顾旅游景区景点环境的承载能力，破坏生态资源，过度开发旅游资源的问题发生。 加大市场营销 加强旅游景区景点内纪念品为主的旅游商品开发和生产，促进全省旅游业收入的增长。旅游购物是旅游活动的重要组成部分，也是旅游收入的重要来源之一。长期以来，山西对旅游商品开发重视不够，旅游商品种类少、质地差，游客难买到称心如意的旅游纪念品。这种状况不仅大大减少了应有的旅游收入，而且无意中也丧失了通过旅游纪念品来宣传旅游景点的机会。因此，要加大对旅游商品的开发和销售力度。应组织专人进行全面系统的市场调整，委托专家和厂商为各大景区景点设计和制作多种类型、多种质地、多种档次、富有观赏和收藏价值的旅游纪念品。为了方便游客购买，保证游客买到货真价实的旅游商品，应在旅游景区景点和旅游中心城市建设一批定点旅游购物中心，使旅游购物成为旅游活动的有机组成部分。 加强旅游景区景点产品的宣传、策划、促销手段，大力拓展国内外市场。要制定全省旅游宣传促销规划，通过全方位的宣传促销，树立山西旅游的整体形象。要全面实施重点景区的名牌战略，大力塑造山西旅游的名牌产品，使山西的五台山、云冈石窟、平遥古城成为世界著名的旅游景区。拓展旅游市场要对各主要景区的目标客源市场进行调查、分析和预测，有针对性地开展宣传促销，应避免盲目促销。 改善软硬环境 坚持对旅游公路资金和管护专项管理的办法，尽快改善山西旅游景区景点的交通状况，是关系到山西旅游发展的大问题。 要将山西旅游交通的公路建设纳入国家级公路、省级公路的规划中，重点进行建设。特别是要重点解决干线公路通往旅游景区景点的交通问题。要提升中心城市到旅游景区景点之间的道路等级，并认真做好道路的管护工作。旅游景区景点之间的连接公路也要实行高标准建设，既方便游客的通行，同时也能带动周边经济的发展。 加快旅游景区景点的人才培养，提高行业人员整体素质。发展旅游业需要一支高素质的专业人才队伍，不仅需要大量旅游服务人员，更需要有一批研究、管理、经营、策划、促销的人才。在这方面的欠缺会直接影响到旅游业的健康发展。因此旅游景区景点要高度重视人才、培养人才。要改革用人用工制度，促使高层次、懂专业的人才向旅游行业特别是向旅游景区景点流动；要加强旅游景区景点与旅游院校的合作，通过院校和科研机构，定向培养旅游景区景点急需的专业人才；要加强职工的岗位培训，广泛推行持证上岗制度。全面提高旅游景区景点人员的素质，促进旅游景区景点的发展。 加强旅游资源保护和环境保护，实现旅游业可持续发展。山西省旅游景区景点，是特殊资源，保护是根本，切忌一哄而起，只顾眼前利益，而破坏可贵资源。开发利用文物旅游资源、自然旅游资源，应制定积极的导向政策。设立文物旅游资源开发保护基金，对文物旅游资源整体规划、有序开发、整体保护，走出开发与保护并举的路子。（郅润明）