欧洲难民能来中国避难吗

接收难民，中国一直在路上：

国际法上对于难民的相关规定，有《关于难民地位的公约》和《关于难民地位的议定书》。中国已经于1982年签署了这两个文件，出于承担国际义务，中国一直在接收难民。最近由中国与全球化智库(CCG)发布的2015年《中国国际移民报告》指出,中国正在成为难民接收国。

在历次接收难民的事件中，中国也表现出了应有的责任和担当，最著名的就是二战期间对犹太难民的庇护。何凤山1937年被派往中国驻奥地利大使馆工作，回忆录里记载，一个犹太青年，跑了40多个领馆，没有一个领馆肯给他签证，最后他找到了何凤山。中国使馆全力救助犹太人的消息被迅速传开后，领馆门前很快排起了长队。法西斯当局则以中国领事馆租用犹太人房子为由，硬将房子没收了。何凤山便自己出钱租用了一处小房子，继续给犹太人核发“救命签证”。下图为中国不同时期曾接收过的难民。

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?所以欧洲的难民是可以选择来中国避难的。但一般难民选择避难国家时，除了考虑该国政策，同时也要考虑距离远近等，所以欧洲国家目前承担了大部分的难民接收责任。我国的难民主要来自周边的东南亚国家。其中很大一部分是上世纪70年代末中越战争期间逃到中国的北越难民,大约有二十多万,其中大多数是华裔。他们中的很多人已经自愿返回母国,留下来的也已较好的融入当地社会。

来避难，需接受面试甄别：

哪些人能够在中国申请难民庇护？联合国难民署驻华代表处地区高级保护专员张有利介绍，任何非本国籍的人都可以申请，预约面试甄别。如何在中国申请难民资格，可以看下面这张图。

需要甄别面试，是因为申请避难的并不全是难民。有些避难申请人是出于经济目的来到我国。英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》显示,在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中,中国总体排名位列第三,仅次于瑞士和新加坡。另外还有一些人申请难民资格是为了做生意、上学或者旅游，比如有的商人商务签证过期了没法延期，为了避免出境时被处罚，就来申请难民资格。这些人会利用网络搜索某时间某国发生了什么新闻事件，然后说自己在事件中受了袭击，以骗取难民身份。

“甄别面试一般由所在国政府负责。不过中国政府并未接管这项工作，所以我们（联合国难民署驻华代表处）来做。”张有利介绍。甄别面试的惯例是一对一，由难民署工作人员主持。面试内容主要围绕“你为什么离开你的国家”。问答都十分具体，一般持续两小时以上。难民署工作人员会根据各种情景、细节是否与当地情况相符来判断申请者回答的可信度，鉴定其是否真的符合难民标准。

至于如何认定，我国目前法律并没有明确规定，依据的是国际标准。该定义是：基于一种可以证明成立的理由，由于种族、宗教、国籍、身为某一特定社会团体的成员、或具有某种政治见解的原因而畏惧遭受迫害留并身在其本国之外，并由于这样的畏惧而不能或不愿意受该国保护的人，或者一个无国籍的人，或国家灭亡的人，并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能、或由于上述畏惧而不愿意返回该国的人。

国际公约没有规定因为战乱而逃离家园的人需被承认为“难民”。但联合国难民署的宋菁介绍说，相对于这一认定标准，国际社会目前通行的做法，已经将在战乱情况下逃离本国的民众认定为“难民”，“联合国难民署自然是执行最为广泛的标准。”

中国难以成为难民的第二故乡

难民可以向联合国难民署提出经济帮助的申请，难民署会对该难民的经济状况做评估，如果符合条件难民署会向难民提供经济帮助。目前，在中国大陆境内统一标准为每人每月1200元。

对于难民的永久解决方案，通常有三种——自愿遣返：一般是来源地局势好转，可申请由难民署帮助返乡；就地融合：即在申请难民身份的地方定居，成为该国公民；第三国安置：可申请去愿意接收难民、给他们国籍的国家，如美国、加拿大、法国、瑞典等。

中国只是难民短暂的依靠，而不是长久的归宿。中国虽一直在履行国际义务，接收难民。但并没有建立起长期容留难民的机制,所以对留在我国的难民来说,很多需求是无法满足的,比如就业、教育等。难民们都没有在中国工作的权利，因为这种身份不在《外国人在中国就业管理规定》所列范围内。

我国能找到的关于难民的法律规定只有1982年宪法第32条第2款:“中华人民***和国对于因为政治原因要求避难的外国人可以给予受庇护的权利。”还有2013年7月生效的《出境入境管理法》第46条的规定:避难申请人可以凭临时身份证明在中国停留；已被认定的难民,可凭难民身份证件在中国停留居留。

中国虽持续地履行着接收难民的义务，但相关的机构、政策、法规还有很大成长空间。例如一个大国为什么没有自己负责难民甄别和安置的机构；来到中国的难民几乎显有法律保护，政策依靠；在中国学习的难民儿童无法参加高考，因为没有公民身份。援助难民，除了接收，还有很长的路要走。